最新规划出炉|江西“十四五”能源发展有了指导路线图(上)

能源是经济社会发展的重要物质基础，攸关国计民生和国家安全。“十四五”时期是江西与全国同步全面建设社会主义现代化的起步期，是贯彻落实碳达峰碳中和重大战略决策①的关键期，是加快构建清洁低碳、安全高效现代能源体系的跨越期。为顺应国内外能源发展新形势，谋划推动江西能源事业高质量跨越式发展，根据国家《“十四五”现代能源体系规划》和《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。(①碳达峰碳中和重大战略决策：习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。)

第一章 发展现状与形势

一、主要成效

“十三五”时期，我省能源供给能力稳步提升，结构调整持续深化，节能减排成效显著，体制改革深入推进，服务水平全面提升，清洁低碳、安全高效的现代能源体系加速形成，为全省经济社会持续健康发展和同步全面建成小康社会提供了坚实能源保障。

(一)供给能力稳步提升。省内产能结构加速优化，调运能力大幅提升，能源供应保障基本充足。浩吉铁路按期投产，铁路煤炭运力进一步提高，水路煤炭运量由2015年的1984万吨大幅提高到2020年的4154万吨。2020年全省电力装机容量达4401万千瓦，较2015年增长84%。500千伏电网形成“两纵四横五环网”①的坚强网架结构，220千伏变电站基本实现“县县覆盖”。天然气长输管道投运里程达2657公里，初步形成“一纵三横一环”②的输气网架。原油、成品油年调入能力分别提升1000万吨、450万吨。全省落实静态煤炭储备能力200余万吨，落实储气设施能力1.75亿方。(①“两纵四横五环网”：“两纵”指石钟山—马廻岭—永修—梦山—厚田—罗坊—文山—赣州—雷公山和洪源—乐平—鹰潭—抚州—红都两个500千伏纵向输电通道;“四横”指石钟山—洪源、永修—南昌—乐平、罗坊—抚州、赣州—红都四个500千伏横向输电通道;“五环网”指北部、东部、中部、西部、南部五个500千伏环网。②“一纵三横一环”：“一纵”指西气东输二线;“三横”指西气东输二线上海支干线、西气东输二线赣湘联络线、西气东输三线东段;“一环”指省天然气管网一期工程环鄱阳湖管网。)

(二)结构调整持续深化。绿色生产生活方式初步形成，清洁低碳能源体系加快构建。“十三五”期间累计关闭煤矿466处、退出煤炭产能2826万吨。2020年新能源装机达1366万千瓦，规模是2015年的9.8倍，占比由5.8%大幅提高至31%。煤炭消费比重由2015年的68%降至2020年的63.9%，非化石能源消费比重由12%提高到13.6%，均超额完成规划目标。天然气用量年均增长17.8%，消费比重提升至4.2%。全省一产、二产、三产、居民用电量结构由2015年的1∶69∶13∶17优化调整为2020年的0.6∶64.1∶16.6∶18.7。油品质量全面升级，全面供应国Ⅵ标准车用汽柴油。

(三)节能减排成效显著。严格落实能源双控要求，不断巩固生态文明建设成果。2020年全省能源消费总量9808万吨标煤，较2015年增加1368万吨，超额完成“十三五”1510万吨增量的控制目标。2020年单位地区生产总值能耗0.4047吨标煤/万元(2015年可比价)，较2015年降低19.4%，超出规划目标3.4个百分点。“十三五”期间累计完成煤电超低排放改造1429万千瓦，供电煤耗由310.8克标煤/千瓦时下降至299.3克标煤/千瓦时。电力行业污染物排放量、电网综合网损率均持续下降。

(四)体制改革深入推进。各项能源改革深化实施，改革红利持续释放。推进电力市场化改革，组建省级电力交易中心，完成多轮次全省输配电价核定，6个增量配电网项目取得电力业务许可证。电力市场化交易范围和规模逐年扩大，参与电力交易用户由2015年的153家扩大到2020年的6796家，直接交易电量由54亿千瓦时扩大到588亿千瓦时，累计降低用电成本22.03亿元。出台全省电网项目管理办法，在全国范围内率先实施由政府主导编制电网规划，并逐年滚动修编。落实油气体制改革任务，加快推进管网公平接入，强化输配管网成本监审。全省用能成本明显降低，电力、燃气获得便利度大幅提升。

(五)服务水平全面提升。加大惠民利民力度，增进能源民生福祉。抓住光伏扶贫政策机遇，“十三五”期间累计建成光伏扶贫电站39171个、189.59万千瓦，覆盖全部100个县(市、区)，惠及36.8万户贫困群众。实现全省自然村全部通动力电，农网供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量分别达到99.813%、99.796%和2.61千伏安，农村年均停电时间由21个小时缩减到16.6小时。全省98个县(市、区)用上天然气，较2015年增加14个，气化人口由800万人提高到1350万人。截至2020年底，全省智能电表覆盖率达到100%，累计建成充电站近800座、公共充电桩10000余根。

二、存在问题

我省经济发展快，能源需求旺盛，但省内能源资源匮乏，且能源运距长，用能成本偏高，能源供给保障压力较大。

(一)能源自给能力不足，对外依存度持续攀升。我省缺煤、少水(能)、无油、乏气，新能源潜力有限，能源自给能力严重不足。近年来，随着供给侧结构性改革的深入推进，省内煤炭产能大幅缩减，能源对外依存度由2015年的72%快速攀升至2020年的86%。当前，96%以上的煤炭、100%的原油、100%的天然气依靠省外调入，加之省内能源储备能力相对薄弱，能源保供形势比较严峻。

(二)能源结构矛盾突出，低碳转型压力较大。我省能源消费以煤炭为主，比重约64%，高于全国平均水平约6个百分点，而天然气比重仅约4%，低于全国平均水平近5个百分点。省内风能、太阳能、生物质能开发利用步伐较快，但电量占比小、替代能力弱，且后续发展潜力有限，水能资源已基本开发完毕，内陆核电建设形势尚不明朗。总体来看，我省能源体系高碳特征明显，能源结构低碳转型任务十分艰巨。

(三)能源价格相对偏高，降本增效空间有限。我省煤炭资源匮乏，且地处我国能源流末端，运距较远，导致煤价、电价、气价偏高。2020年我省电煤价格指数高居全国第2位，居民生活用电电价水平高居全国第3位。由于我省用气时间晚、气量基数小，尽管“十三五”期间实施了降低省内管道运输价格和配气价格等措施，但2017年以来全国供气形势紧张，上游气源价格大幅上涨，导致全省用气成本仍然较高。

(四)能源市场化程度不高，体制机制亟待完善。能源行业市场化程度不高，市场配置资源的决定性作用尚未得到充分发挥。受体制机制和资源禀赋等方面制约，省内天然气管道建设和推广利用受阻，用气成本仍然偏高。我省尚未建立天然气储备、电力调峰成本补偿及相应价格机制，能源储备能力提升面临较大困难。

三、面临形势

从国际看，当前世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。国际能源格局发生重大调整，消费中心向东转移，技术革命影响愈发深远，绿色低碳转型成为大势所趋。从国内看，“十四五”时期是推进碳达峰碳中和目标实施的第一个五年，能源需求增长换挡减速，新能源发展和化石能源替代加速推进，改革创新步伐不断加快，能源发展动力加快转换，国际合作进一步加强。从我省看，“十四五”时期是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期，也是加快建设清洁低碳、安全高效现代能源体系的重要时期，能源发展面临一系列新挑战。

(一)经济追赶势头强劲，能源需求刚性增长。“十四五”时期，我省将进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，经济长期向好的基础依然稳固，经济追赶态势依然强劲，预计GDP增速仍将居于全国“第一方阵”。随着工业化、城镇化的加速推进，我省能源需求增长潜力依然巨大，预计将以高于全国平均水平的速度稳定增长。

(二)能源供应对外依存度高，供应形势持续紧张。我省是“资源小省”，煤炭产能低、无油气资源、新能源发展潜力有限，未来越来越多的能源需从省外调入。“十四五”时期，全省煤炭对外依存度进一步提高，油气需求进一步提升，同时各省对西部优质电力资源的竞争进一步加剧，预计我省能源供应形势将持续紧张，能源保供难度不断增加。

(三)非化石能源发展难度增加，结构调整面临瓶颈。我省非化石能源资源禀赋先天不足，水能资源已基本开发完毕，太阳能、风能资源条件一般，且受国家补贴退坡、电网消纳、环保约束、用地紧缺等因素影响，后续开发建设难度和不确定性增大，内陆核电发展政策尚不明确。“十四五”时期，全省非化石能源发展空间有限，非化石能源消费比重达到全国平均目标困难较大，能源结构调整面临瓶颈。

第二章 指导方针和主要目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕推动实现碳达峰碳中和目标，着力保障能源供应安全，着力提高能源发展质量，着力推动能源低碳转型，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章提供坚实可靠的能源保障。

二、基本原则

多元安全。树立能源安全底线思维，坚持先立后破、通盘谋划，统筹省内和省外、传统安全和非传统安全、供应安全和生产安全，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，加强省际能源合作，形成多元能源供应体系，切实提升能源安全保障能力。

绿色低碳。坚持生态优先、绿色发展，有序推进碳达峰碳中和，推动非化石能源跃升发展，推进化石能源清洁高效利用，加快调整优化能源结构，推动构建新型电力系统，形成能源绿色低碳生产和消费体系，实现能源与生态环境协调发展。

创新驱动。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推进能源科技变革，增强能源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，推动质量变革、效率变革、动力变革，持续提高能源发展质量效益和核心竞争力。

深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动电力、油气等领域体制机制改革向纵深发展，破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，加快构建公平开放、充分竞争的能源市场体系。

服务民生。坚持以人民为中心的发展思想，加强城乡用能基础设施建设，持续提升能源普遍服务水平，强化能源民生保障，推动能源发展成果更多更好惠及广大人民群众，更好满足人民对美好生活向往的用能需求。

三、发展目标

“十四五”时期我省能源发展的主要目标是：

总量目标。到2025年，省内能源年综合生产能力达到1655万吨标准煤以上，其中：非化石能源生产能力五年累计提高44%。全社会用电量达到2300亿千瓦时以上，年均增长7.2%;人均用电量达到5130千瓦时/人，五年累计提高43%。发电装机力争达到7800万千瓦以上，五年累计增加79%以上。

结构目标。到2025年，力争非化石能源消费比重提高到18.3%，较全国同期增幅高0.6个百分点;天然气消费比重提高到6.8%;煤炭消费比重降低到56.9%。力争可再生能源电力总量消纳责任权重达到33%，非水可再生能源电力消纳权重达到17.8%。

效率目标。到2025年，单位地区生产总值能耗五年累计下降14%，力争达到14.5%，积极争取能源消费总量弹性空间。煤电平均供电煤耗下降至297克标煤/千瓦时;电网线损率下降到3.98%以下。电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%。

民生目标。人民生产生活用能便利度和保障能力进一步增强，2025年人均年生活用电量力争达到900千瓦时。持续巩固提升农村电网供电质量，进一步提升供电可靠性。天然气管网覆盖范围进一步扩大，实现“县县通”管输天然气，全省天然气使用人口达到1700万。

展望2035年，能源高质量发展取得决定性进展，基本建成现代能源体系。能源供应能力大幅提升，能源基础设施更加完善，能源资源配置更加合理，能源利用效率持续提高，能源改革创新动能不断增强，能源绿色生产消费模式广泛形成，能源安全实现自主可控。能源消费总量合理稳定增长，单位地区生产总值能耗持续降低，人均用能水平达到全国平均水平。化石能源消费总量稳步下降，非化石能源消费比重持续提升。低碳发展取得成效，到2030年二氧化碳排放量达到峰值，与全国同步实现碳达峰目标，到2035年二氧化碳排放量稳中有降。

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